Просмотр документа

28.10.2024 Разъяснение Министерства здравоохранения Республики Беларусь. О производственном и лабораторном контроле, и обязательности исполнения санитарных норм и правил

О производственном и лабораторном контроле, и обязательности исполнения
санитарных норм и правил<o:p></o:p>&nbsp;28.10.2024<o:p></o:p>&nbsp;Добрый день.
Просим вас разъяснить требования Действующего законодательства.<o:p></o:p>&nbsp;ВОПРОС:<o:p></o:p>1. На какие
организации, в соответствии с <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#180178#1#30">ОКРБ 005-2011</a>
«Виды экономической деятельности», распространяется действие «<a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#292652#0#CN~|%D0%B7%D0%B0%D0%B3_%D1%83%D1%82%D0%B2_1">Специфических санитарно-эпидемиологических требований</a>
к условиям труда работающих», утвержденных <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#292652#0#">постановлением</a>
Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2020 № 66 (далее — ССЭТ 66)?<o:p></o:p>1.1. На офисных
работников (IT, снабжение, помощники руководителей и т.п.) действие ССЭТ 66 также
распространяется?<o:p></o:p>2. В соответствии
с <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#292652#0#CA0|%D0%93%D0%9B~1~1|%D0%9F~2~5CN~|point=2">пунктом 2</a>
ССЭТ 66 условия труда работающих подлежат государственной санитарно-гигиенической
экспертизе в порядке, установленном законодательством.<o:p></o:p>2.1. Что понимается
под термином «работающие»? Например, такой термин есть в <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#102511#0#CA0|%D0%93%D0%9B~1~1|%D0%A1%D0%A2~1~1CN~|article=1">статье 1 Закона</a> Республики
Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» и он включает физических лиц, работающих
по трудовым договорам (работники) и физических лиц, работающих по гражданско-правовым
договорам.<o:p></o:p>2.2. Подлежат
ли государственной санитарно-гигиенической экспертизе рабочие места офисных работников
(IT, снабжение, помощники руководителей и т.п.)?<o:p></o:p>3. В соответствии
с <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#292652#0#CA0|%D0%93%D0%9B~7~7|%D0%9F~31~34CN~|point=31">пунктом 31</a>
ССЭТ 66 на объекте осуществляется производственный контроль, в том числе лабораторный,
за соблюдением специфических санитарно-эпидемиологических требований, гигиенических
нормативов и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий,
включая контроль производственных факторов на рабочих местах.<o:p></o:p>В соответствии
с <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#292652#0#CA0|%D0%93%D0%9B~1~1|%D0%9F~4~7CN~|point=4">пунктом 4</a>
под «объектом» понимается термин «производственный объект» (одно или несколько производственных
и административных зданий и сооружений с собственной инфраструктурой, включая гидро-,
энерго- и транспортные коммуникации).<o:p></o:p>3.1. Бизнес-центры
и расположенные там офисные организации подпадают под термин «производственный объект»?
Какие организация относятся к «производственным объектам»?<o:p></o:p>3.2. Что понимается
под термином «производственный контроль»?<o:p></o:p>3.3. В организации
есть производственные и вспомогательные (офисные) подразделения. Можно ли не осуществлять
во вспомогательных подразделениях производственный и лабораторный контроль?<o:p></o:p>3.4. Какими
нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами,
являющиеся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства
Республики Беларусь обязательными для соблюдения, или техническими регламентами
Таможенного союза и Евразийского экономического союза (далее, если не определено
иное, – технические нормативные правовые акты) определен порядок планирования, оформления
и осуществления производственного контроля и лабораторного контроля?<o:p></o:p>3.5. Прошу
вас прокомментировать правомочность требований зональных центров гигиены и эпидемиологии
по исполнению субъектами хозяйствования, а также включению в локальные правовые
акты субъектов хозяйствования требований и ссылок на санитарные нормы и правила,
которые, согласно абзацу 2 пункта 3.5. <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#262903#0#">Декрета</a>
Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства»,
применяются по усмотрению субъектов хозяйствования? Субъекты хозяйствования обеспечивают
в процессе экономической деятельности безопасность, исключающую причинение вреда
государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам
и законным интересам граждан.<o:p></o:p>ОТВЕТ:<o:p></o:p>Министерство
здравоохранения Республики Беларусь, рассмотрев в пределах компетенции Ваше электронное
обращение, сообщает следующее.<o:p></o:p>&nbsp;По первому
вопросу. Действие <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#292652#0#CN~|%D0%B7%D0%B0%D0%B3_%D1%83%D1%82%D0%B2_1">специфических
санитарно-эпидемиологических требований</a> к условиям труда работающих,
утвержденных <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#292652#0#">постановлением</a> Совета Министров Республики
Беларусь от 1 февраля 2020 г. № 66 (далее - ССЭТ № 66), распространяется на все
категории работающих.<o:p></o:p>&nbsp;Справочно:<o:p></o:p>В соответствии
с определением, данным <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#102511#0#">Законом</a> Республики Беларусь
от 23 июня 2008 г. № 356-3 (ред. от 17.07.2023) «Об охране труда», работающие -
физические лица, работающие по трудовым договорам (далее — работники), физические
лица, работающие по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение
работ (оказание услуг) и создание объектов интеллектуальной собственности (далее
- гражданско-правовой договор), а также на основе членства (участия) в организациях
любых организационно-правовых форм; физические лица, являющиеся главами и членами
крестьянских (фермерских) хозяйств, обучающимися в учреждениях образования и привлекаемыми
к работам в организациях в период прохождения практики, производственного обучения,
стажировки, клиническими ординаторами; военнослужащие вооруженных Сил Республики
Беларусь, других войск и воинских формирований, привлекаемые в соответствии с законодательными
актами к выполнению робот оказанию услуг) и исполнению иных обязанностей, не обусловленных
военной службой; физические лица, привлекаемые в соответствии с законодательными
актами к выполнению оплачиваемых работ, для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера.<o:p></o:p>&nbsp;По второму
и третьему вопросам. Согласно <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#176550#0#CA0|%D0%93%D0%9B~5~5|%D0%A1%D0%A2~31~38CN~|article=31">статье 31 Закона</a>
Республики Беларусь от 7 января 2012 г. № 340-3 «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» (далее - Закон) обязанностью организаций и индивидуальных
предпринимателей, в числе прочего, является:<o:p></o:p>• обеспечивать
в пределах своей компетенции проведение производственного контроля;<o:p></o:p>• обращаться
в органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, за проведением
государственной санитарно-гигиенической экспертизы объектов, указанных в части второй
<a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#176550#0#CA0|%D0%93%D0%9B~3~3|%D0%A1%D0%A2~16~21CN~|article=16">статьи 16 Закона</a>;<o:p></o:p>• соблюдать
общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных
строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих
субъектам хозяйствования, утвержденные актами Президента Республики Беларусь;<o:p></o:p>• соблюдать
специфические санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы,
определенные Советом Министров Республики Беларусь;<o:p></o:p>• соблюдать
иные санитарно-эпидемиологические требования при необеспечении в процессе экономической
деятельности безопасности иным способом, исключающим причинение вреда государственным
или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным
интересам граждан.<o:p></o:p>Санитарно-эпидемиологические
требования — требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов
среды его обитания, условий деятельности организаций, физических лиц, в том числе
индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, капитальных строений
(зданий, сооружений), помещений, оборудования, транспортных средств, а также к безопасности
и безвредности продукции, технологиям ее производства, обращению продукции, в том
числе продукции, представляющей потенциальную опасность для жизни и здоровья населения
(<a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#176550#0#CA0|%D0%93%D0%9B~1~1|%D0%A1%D0%A2~1~1CN~|article=1">статья 1 Закона</a>).<o:p></o:p>В соответствии
со <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#176550#0#CA0|%D0%93%D0%9B~3~3|%D0%A1%D0%A2~14~19CN~|article=14">статьей 14 Закона</a>
санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются:<o:p></o:p>• актами Президента
Республики Беларусь;<o:p></o:p>• постановлениями
Совета Министров Республики Беларусь;<o:p></o:p>• постановлениями
Министерства здравоохранения;<o:p></o:p>• международными
договорами Республики Беларусь;<o:p></o:p>• международно-правовыми
актами, составляющими нормативную правовую базу Таможенного союза и Единого экономического
пространства, и (или) международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского
экономического союза, включая технические регламенты Таможенного союза, Евразийского
экономического союза, содержащие санитарно-эпидемиологические, гигиенические требования
и процедуры.<o:p></o:p>&nbsp;Законом определено,
что установление соответствия (несоответствия) объектов, подлежащих государственной
санитарно-гигиенической экспертизе, требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического
благополучия населения, включая обязательные для соблюдения технические нормативные
правовые акты, проводится в рамках государственной санитарно-гигиенической экспертизы.<o:p></o:p>Объекты социальной,
производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры, условия труда работающих,
работы и услуги, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья населения,
согласно перечню, определяемому Минздравом, подлежат государственной санитарно-гигиенической
экспертизе (<a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#176550#0#CA0|%D0%93%D0%9B~3~3|%D0%A1%D0%A2~16~21CN~|article=16">статья 16 Закона</a>).<o:p></o:p>Государственная
санитарно-гигиеническая экспертиза проводится по заявлению субъекта хозяйствования
в соответствии с <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#317439#0#CA0|%D0%9F%D0%A0%D0%A7~~1CN~|%D0%B7%D0%B0%D0%B3_%D1%83%D1%82%D0%B2_1">единым перечнем</a>
административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования,
утвержденным <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#317439#0#">постановлением</a> Совета Министров Республики
Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548, территориальными органами государственного
санитарного надзора по месту размещения объекта соответствующей экспертизы.<o:p></o:p>Согласно статье
1 Закона производственный контроль - контроль за соблюдением требований законодательства
в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, направленный на
сохранение жизни и здоровья населения, среды обитания человека при обращении продукции,
выполнении работ и оказании услуг, обеспечиваемый организациями и физическими лицами,
в том числе индивидуальными предпринимателями.<o:p></o:p>Порядок организации
и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил, технологических
регламентов, выполнением санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий,
а также обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению
требований санитарных правил определены <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#99345#0#CN~|#%D0%97%D0%B0%D0%B3_%D0%A3%D1%82%D0%B2_1">санитарными
правилами</a> 1.1.8-24-2003 «Организация и проведение производственного контроля
за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических и
профилактических мероприятий», утвержденными <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#99345#0#">постановлением</a>
Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 22 декабря
2003 г. № 183. Периодичность контроля содержания в воздухе рабочей зоны вредных
веществ, микроорганизмов-продуцентов, микробных препаратов и их компонентов, показателей
естественного и искусственного освещения, уровней шума, вибрации (общей и локальной),
инфразвука, ультразвука, неионизирующего, лазерного, ультрафиолетового, инфракрасного
излучения на рабочих местах, параметров микроклимата определена <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#292652#0#CA0|%D0%93%D0%9B~7~7CN~|chapter=7">главой 7 ССЭТ № 66</a>.Перечень
производственных факторов с указанием периодичности их контроля на рабочих местах
ежегодно разрабатывается и утверждается работодателем в соответствии с требованиями
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
а также с учетом специфики деятельности объекта.<o:p></o:p>В соответствии
с <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#0#1#262903#0#CA0|%D0%9F~3~3|%D0%9F%D0%9F~3.5~10CN~|underpoint=3.5">пунктом 3.5
Декрета</a> Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии
предпринимательства» (далее - Декрет) субъекты хозяйствования в процессе осуществления
экономической деятельности обязаны соблюдать общие санитарно-эпидемиологические
требования к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений),
изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования
(далее - ОСЭТ), утвержденные Декретом. <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#262903#0#CA0|%D0%97%D0%A3%D0%A2~3~2|%D0%93%D0%9B~1~1|%D0%9F~2~2CN~|point=2">Пунктом 2 ОСЭТ</a>
определены обязательные для соблюдения субъектами хозяйствования специфические санитарно-эпидемиологические
требования, утверждаемые Советом Министров Республики Беларусь.<o:p></o:p>При этом в
соответствии с абзацем 2 <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#262903#0#CA0|%D0%9F~3~3|%D0%9F%D0%9F~3.5~10CN~|underpoint=3.5">пункта 3.5 Декрета</a>
иные санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации капитальных
строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих
субъектам хозяйствования, содержащиеся в технических нормативных правовых актах,
подлежат применению по усмотрению субъектов хозяйствования. Данные требования могут
не соблюдаться субъектами хозяйствования при условии обеспечения в процессе экономической
деятельности безопасности, исключающей причинение вреда государственным или общественным
интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан.<o:p></o:p>Законом определено,
что санитарные нормы и правила — технические нормативные правовые акты, устанавливающие
санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни
и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения инфекционных
и массовых неинфекционных заболеваний. Также <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#176550#0#CA0|%D0%93%D0%9B~3~3|%D0%A1%D0%A2~13~17CN~|article=13">статьей 13</a>
названного закона закреплено, что санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы
являются частью законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия
населения, а в <a href="file:///C:/Users/User/Desktop/H#0#1#1#176550#0#CA0|%D0%93%D0%9B~5~5|%D0%A1%D0%A2~31~38CN~|article=31">статье 31</a>
этого же закона зафиксирована обязанность организаций и юридических лиц соблюдать
законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
а также общие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации
капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов,
принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденные актами Президента Республики
Беларусь; соблюдать специфические санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические
нормативы, определенные Советом Министров Республики Беларусь; соблюдать иные санитарно-эпидемиологические
требования при необеспечении в процессе экономической деятельности безопасности
иным способом, исключающим причинение вреда государственным или общественным интересам,
окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан.<o:p></o:p>&nbsp;С учетом вышеизложенного
несоблюдение субъектами в процессе осуществления экономической деятельности требований
санитарных норм и правил создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью населения,
что в свою очередь служит основанием для их обязательного соблюдения субъектами
хозяйствования.<o:p></o:p>&nbsp;Настоящее
письмо дается по существу поставленных непосредственно заявителем вопросов, не распространяется
на неопределенный круг лиц, не содержит положений, конкретизирующих нормативные
предписания, содержащиеся в указанных выше актах, и носит информационно-разъяснительный
характер.<o:p></o:p>&nbsp;











































































































Министерство
здравоохранения Республики Беларусь<o:p></o:p>